橫琴新區(qū)行政服務(wù)促進局局長劉揚帶領(lǐng)該局工作人員正在謀劃一件“大事”：將企業(yè)注冊方面的表格內(nèi)容按照澳門企業(yè)的習慣進行修改，“復(fù)印件”改為“影印件”、“身份證”改為“回鄉(xiāng)證”……這些微小的細節(jié)，凸顯的是橫琴對澳門投資者精細服務(wù)理念和對國際化法治化營商環(huán)境的追求和探索。
促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，不光要提供高標準的基礎(chǔ)設(shè)施，對于經(jīng)濟發(fā)展而言，營商環(huán)境的“軟實力”亦十分關(guān)鍵。作為促進澳門適度多元發(fā)展最重要的平臺，橫琴著力推進體制機制創(chuàng)新，借鑒港澳和世界先進經(jīng)驗，開創(chuàng)了多項“全國率先”，正在逐步走出一條具有鮮明橫琴特色的“融匯大陸體制精華、兼具港澳發(fā)展特色”的體制機制創(chuàng)新之路，釋放“制度紅利”服務(wù)澳門經(jīng)濟的適度多元發(fā)展。
橫琴在全國率先開展商事登記改革，實行與港澳類似的企業(yè)登記制度，企業(yè)最快在一天之內(nèi)即可領(lǐng)到外資批準證書和工商營業(yè)執(zhí)照。
6月30日起，橫琴又推行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、國地稅稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證“四證聯(lián)辦”，四證一章于2個工作日內(nèi)即可同步發(fā)放，最快半個工作日出齊證件，這大大降低了項目的注冊成本，方便了澳門企業(yè)入駐和發(fā)展。
除了注冊環(huán)節(jié)，橫琴在國內(nèi)首次以提示清單形式向社會公開市場主體違法經(jīng)營行為(工商行政管理類)，企業(yè)只要輕觸鼠標，就可快速查詢到經(jīng)營的“雷區(qū)”和“紅線”。有澳門企業(yè)表示，提示清單免去澳企投資時對內(nèi)地法律法規(guī)“水土不服”的顧慮，可以吃下“定心丸”，放膽投資、放心經(jīng)營。
成立廉政辦、率先開展財產(chǎn)公示制度、橫琴檢察院設(shè)立懲戒委員會防止檢察官濫用職權(quán)、國際仲裁院將落戶橫琴，這些在全國率先創(chuàng)新的舉措有效支撐起一個國際化法治化的營商環(huán)境和趨同港澳的市場規(guī)則，方便企業(yè)到橫琴放心投資。
企業(yè)入駐之后，跟進服務(wù)是關(guān)鍵。如果注冊門檻低但沒有精細的服務(wù)，澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展也會受到影響。為此，橫琴成立全國首個澳門事務(wù)局，專門牽頭協(xié)調(diào)對澳門的各類事務(wù)，在行政服務(wù)大廳設(shè)立了“澳門投資企業(yè)綠色通道”，在外資審批、工商登記等方面專門服務(wù)澳門企業(yè)，讓澳門企業(yè)在橫琴發(fā)展也有“家的感覺”。
企業(yè)投資注冊、市場監(jiān)管、法治環(huán)境、仲裁規(guī)劃、行政服務(wù)，橫琴體制機制創(chuàng)新看似與產(chǎn)業(yè)項目或發(fā)展速度無直接聯(lián)系，但對澳門企業(yè)在橫琴的發(fā)展至關(guān)重要。這些相互關(guān)聯(lián)、相互促進的措施推動橫琴構(gòu)建準入環(huán)境最寬松、市場規(guī)則最透明、權(quán)力邊界最清晰、行政服務(wù)最高效的營商環(huán)境，這是澳門企業(yè)能夠在橫琴適度多元發(fā)展最重要的“軟支撐”。
優(yōu)惠政策
創(chuàng)新舉措為澳門“量身定做” “政策高地”優(yōu)化發(fā)展空間
在橫琴大橋南岸兩邊，有兩棟藍白相間的建筑——橫琴二線通道出島綜合樓、入島綜合樓，依托這兩座建筑和全國首創(chuàng)的電子圍網(wǎng)技術(shù)，橫琴在全國率先實行“分線管理”通關(guān)模式，真正成為開放程度最高、體制活力最強、創(chuàng)新空間最廣的“特區(qū)中的特區(qū)”。
目前，橫琴已經(jīng)出臺或落實了增值稅和消費稅優(yōu)惠政策、橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、出入境檢驗檢疫監(jiān)管辦法、有關(guān)進口稅收政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等一系列政策細則，構(gòu)成了全國首個“分線管理”模式政策框架體系。
這些創(chuàng)新政策，與促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展緊密相關(guān)。
由于澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》通過稅收優(yōu)惠的方式，引導高新技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)在橫琴發(fā)展，這與澳門重點發(fā)展的文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、中醫(yī)保健等促進經(jīng)濟多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位不謀而合。特別是“中藥飲片創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用”、“文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)”、“跨境數(shù)據(jù)庫服務(wù)”等條目都是為澳門企業(yè)量身定做，為澳門企業(yè)進入橫琴發(fā)展提供了強有力的支持。
在海關(guān)和檢驗檢疫政策方面，相關(guān)管理辦法規(guī)定，橫琴對往返澳門與橫琴之間的澳門居民采取便利通關(guān)查驗?zāi)Ｊ?，對澳門牌照小客車、粵澳兩地牌客貨車實施“一站式”查驗核放，便利澳門和橫琴的交流。另外，原產(chǎn)澳門的法檢貨物在橫琴銷售使用的，免予檢驗。這為原產(chǎn)于澳門的食品、化妝品等快速進入橫琴打開了方便之門，將有力擴大澳門相關(guān)行業(yè)的市場空間。
為促進澳門金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，CEPA補充協(xié)議九在全國率先降低澳門金融機構(gòu)進入橫琴的準入門檻，只需40億美元。如今，澳門國際銀行橫琴代表處已正式運作，總規(guī)模達100億元的粵澳產(chǎn)業(yè)引導基金則為澳門企業(yè)進入橫琴走向內(nèi)地提供了便捷渠道。
此外，橫琴還頒布了在橫琴工作的港澳居民個人所得稅稅負差額補貼實施細則。這意味著在橫琴工作的澳門居民，都能享受與本澳同樣水平的個人所得稅額度，這在國內(nèi)是最優(yōu)惠的。
創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，有些與澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展似乎不直接相關(guān)，但包括財稅、個稅、檢驗檢疫、海關(guān)監(jiān)管等在內(nèi)的系統(tǒng)政策體系，為澳門企業(yè)和人才在橫琴發(fā)展、澳門企業(yè)的融資、澳門資本進入內(nèi)地市場等創(chuàng)造了有利條件，對支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展意義重大。
合作模式
“以大帶小”創(chuàng)新中小企發(fā)展模式
“兩地共建”實現(xiàn)粵澳合作新探索
一個是社會主義制度，一個是資本主義制度，“一島兩制”的橫琴，如何合作才能“相得益彰、相互促進”、建設(shè)粵港澳更緊密合作示范區(qū)？
一邊是橫琴開發(fā)的高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，對項目的嚴格篩選，一邊是澳門中小企業(yè)較多、實力較弱的經(jīng)濟發(fā)展實情，如何才能讓澳門實業(yè)界都能參與到橫琴的開發(fā)建設(shè)、拓寬澳門經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間？
思路決定出路。橫琴深知，如果探索出一些行之有效的合作模式，對加快、深化兩地的產(chǎn)業(yè)合作有重要的作用，因此自啟動開發(fā)以來，橫琴就一直在嘗試探索不同的兩地合作模式。
位于橫琴口岸附近的澳門大學橫琴新校區(qū)，便開創(chuàng)了“一國兩制”的新實踐：橫琴將土地出租給澳門，澳門負責大學的建設(shè)以及建成后的管理，澳門大學橫琴新校區(qū)適用澳門法律管理，這樣“一島兩制”的合作模式，可謂全國先河，也為粵澳合作探索了新路徑，積累了新經(jīng)驗。
相得益彰、相互促進，澳門在粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)中，借鑒內(nèi)地的國企運作模式成立了澳門首家公營公司——澳門投資發(fā)展有限公司，負責粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的招商建設(shè)和運營工作，開創(chuàng)了“橫琴出地入股、澳門出資建設(shè)和招商運營”的合作模式。
針對澳門中小企業(yè)較多的實情，在橫琴的開發(fā)建設(shè)中同樣摸索出一個“以大帶小”的新模式。
2012年，40多家中小企共同創(chuàng)立了“澳門中小型企業(yè)聯(lián)合總商會”，并通過會員廣泛參股的方式，抱團參與橫琴勵駿友誼廣場的開發(fā)建設(shè)，這種方式成功破解了單一澳門中小企力量薄弱的問題，為澳門中小企進駐橫琴開辟了一條行之有效的路徑。
據(jù)橫琴新區(qū)相關(guān)負責人介紹，對于兩地的產(chǎn)業(yè)合作，橫琴將通過龍頭企業(yè)“建園區(qū)”，中小企業(yè)“購物業(yè)”，微小企業(yè)“租商鋪”等三種渠道，為澳門中小企業(yè)進入橫琴創(chuàng)造良好條件，集中為澳門中小企業(yè)進駐提供長隆商業(yè)街、紅旗社區(qū)步行街、勵駿友誼廣場、新家園商業(yè)街、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等載體，拓寬了澳門企業(yè)的發(fā)展舞臺。
]]>《橫琴碳規(guī)》課題組副組長、清華大學氣候政策研究中心研究員孟延春稱，一般的低碳規(guī)劃多分為能源、生產(chǎn)、生活消費等三個領(lǐng)域來設(shè)計低碳發(fā)展路徑，而《橫琴碳規(guī)》從六個體系設(shè)計低碳橫琴的未來，包括能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、城市礦藏、城市生態(tài)六大體系。其中在能源方面，橫琴嚴格控制能源消費總量，到2020年單位GDP能源消耗量、單位GDP二氧化碳排放量達到國內(nèi)最低水平，同時 2015年實現(xiàn)無煤化，化石能源結(jié)構(gòu)以天然氣為主。產(chǎn)業(yè)方面，橫琴打造以高端服務(wù)業(yè)為主體，低碳研發(fā)、設(shè)計、博覽、交易、金融等低碳特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系。建筑方面，控制居住建筑的總體規(guī)模，限制大戶型住房的比重，力推綠色建筑等。
昨日，橫琴新區(qū)管委會與西門子公司樓宇科技(天津)有限公司簽訂《橫琴新區(qū)低碳建筑、低碳交通實施技術(shù)研究合作備忘錄》。該公司相關(guān)負責人表示，將參照世界上先進的科學技術(shù)和城市發(fā)展理念，同時結(jié)合公司經(jīng)驗，在橫琴新區(qū)低碳建筑和低碳交通領(lǐng)域提出切實可行的技術(shù)措施建議，將于明年4月有最終結(jié)果。
建低碳金融中心
此外，根據(jù)《橫琴碳規(guī)》，橫琴將建低碳創(chuàng)新園區(qū)、低碳博覽會展中心、低碳金融交易中心。其中，低碳金融中心指橫琴有效利用離岸金融政策優(yōu)勢，打造全球重要的碳排放權(quán)交易后臺服務(wù)基地和低碳投融資基地。具體措施包括鼓勵當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)在風險可控的前提下設(shè)計適合低碳產(chǎn)業(yè)項目以及能效項目的更加靈活的擔保機制，同時鼓勵港澳金融機構(gòu)及其他機構(gòu)在橫琴新區(qū)設(shè)立融資租賃公司、消費金融公司和小額貸款公司。
]]>他透露，根據(jù)初步方案，廣東自貿(mào)區(qū)的范疇將涵蓋南沙、前海、橫琴以及白云空港區(qū)域。這較早前廣東省省長朱小丹在出席世界華商500強廣東(廣州)圓桌會時透露的南沙、前海、橫琴的廣東自貿(mào)區(qū)范疇略廣。
根據(jù)初步方案，廣東版自貿(mào)區(qū)的定位仍然鎖定粵港澳合作。當前，南沙、前海、橫琴三大平臺都已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面，既有政策優(yōu)勢明顯。
此前坊間普遍盛傳上海自貿(mào)區(qū)后，國務(wù)院原則上不會再批準成立新的自貿(mào)區(qū)，但上述人士回應(yīng)說，從目前各方反饋情況看，廣東自貿(mào)區(qū)獲批可能性超過九成，高層只是表示時間節(jié)點上要把握好，應(yīng)等上海自貿(mào)區(qū)試運行一段時日，再啟動廣東自貿(mào)區(qū)方案。
他個人估計，高層對廣東自貿(mào)區(qū)的批復(fù)可能會在明年初。
三大平臺+白云空港
此次廣東自貿(mào)區(qū)方案所涉的南沙、橫琴和前海三地為目前廣東省內(nèi)三大國家戰(zhàn)略發(fā)展平臺。其中，南沙的定位為粵港澳全面合作示范區(qū)，而橫琴新區(qū)則被定位為擁有“比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”的粵港澳緊密合作新載體，前海則于去年獲批前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。
廣東將這三地組合上報并不意外。深圳綜合開發(fā)研究院院長郭萬達在接受本報采訪時說，無論是從地域面積還是功能定位，這三地雖各有特點，但也都有面向港澳、有金融領(lǐng)域開放試點以及推行政府改革等共同特征。
上述三地面積相加已遠超上海已經(jīng)確定為自貿(mào)區(qū)的28.78平方公里，其中南沙新區(qū)面積為803平方公里，橫琴新區(qū)為106.46平方公里，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)則約有15平方公里。
除三大平臺外，白云空港也被納入廣東版自貿(mào)區(qū)草案之中?！皬V州是重要的航空樞紐，將白云空港納入自貿(mào)區(qū)可以為廣東的申報加分。”中山大學港澳珠江三角洲研究中心教授林江說。
此前廣州方面公布的廣州空港經(jīng)濟區(qū)總面積約439平方公里，定位為全球綜合航空樞紐，亞洲物流集散中心之一，是中國重要的臨空經(jīng)濟中心、航空經(jīng)濟示范區(qū)，華南地區(qū)重要的發(fā)展引擎和增長極。
據(jù)本報了解，此前廣東方面曾有方案將南沙、白云空港和中新知識城三地組合上報，“目前來看，這套方案已基本流產(chǎn)。”知情人士說。
定位粵港澳合作
上海自貿(mào)試驗區(qū)方案獲國務(wù)院原則性通過后，天津、重慶、廈門、舟山等地力爭成為下一個自由貿(mào)易區(qū)。前述消息人士認為，就自貿(mào)區(qū)申報來說，其他省市難以對廣東形成競爭，粵港澳合作這一概念和南沙、前海、橫琴既有的政策平臺優(yōu)勢，其他區(qū)域難以比擬。
本報記者了解到，此前曾有接近商務(wù)部的研究機構(gòu)針對南沙進行過自貿(mào)區(qū)的設(shè)計，與上海重視投資管理體制開放不同，其建議南沙針對香港、澳門兩地開放醫(yī)療和教育的注冊、管理，而針對貨物貿(mào)易則建議降低部分產(chǎn)品的關(guān)稅。
林江分析，與定位為國際金融中心的上海不同，廣東可能會著眼于自由貿(mào)易的綜合示范，上海著重服務(wù)業(yè)開放，廣東可以從貨物貿(mào)易的自由化做起?！叭笃脚_需要通過貨物貿(mào)易的自由化而集聚人氣，這也是為廣東省內(nèi)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級尋找出路，”林江說， 三大平臺可實行差異化分工，前海著重進行金融創(chuàng)新，南沙則是綜合試驗，而橫琴側(cè)重貨物貿(mào)易。
事實上，目前三者同在試點的金融領(lǐng)域創(chuàng)新，也已經(jīng)進行了差異定位。其中前海注重與香港資本市場的對接和錯位發(fā)展，探索資本項目對外開放和人民幣國際化的新路徑。南沙利用廣州在珠三角地區(qū)的龍頭地位為產(chǎn)業(yè)提供配套，大力發(fā)展與實體經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。而橫琴則重點發(fā)展離岸金融，組建多幣種產(chǎn)業(yè)投資基金，為國際自由貿(mào)易提供配套服務(wù)。
來源： 21世紀經(jīng)濟報道
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