各地均積極啟動自由貿(mào)易試驗區(qū)申報前期工作。有媒體報道稱，目前已經(jīng)向商務部提交方案或進行了溝通的地方有：天津東疆、廣東南沙、前海和橫琴等。激烈競爭態(tài)勢之下，浙江爭取自貿(mào)園區(qū)落地的底氣和機會在哪里？

“依托已具備良好發(fā)展基礎的寧波梅山保稅港區(qū)，加快推進寧波——舟山港口一體化，將有助于避免單兵作戰(zhàn)和功能重疊，聯(lián)合申報國家級自貿(mào)試驗區(qū)獲批的可能性將會大為提升。”昨天，在浙江省社會科學院改革發(fā)展研究成果發(fā)布會上，集中發(fā)布了一批圍繞近期政策熱點所做的最新研究成果，其中關于如何向上海自貿(mào)區(qū)取經(jīng)和浙江爭取自貿(mào)園區(qū)落地的研究無疑是一大亮點。

舟山群島新區(qū)

單獨建設自貿(mào)區(qū)有短板

此前，股市里出現(xiàn)過一波關于舟山自貿(mào)區(qū)概念股的炒作，由頭是傳聞舟山也正積極申報建設自貿(mào)區(qū)。昨天，省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所研究員解力平表示，事實上，在國務院批復的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，就已經(jīng)明確提出了在舟山群島新區(qū)“建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)”的目標，但如何選擇路徑成為舟山群島新區(qū)的一道技術難題。

解力平說，從省社科院課題組三年來對海洋經(jīng)濟的研究情況看，舟山單獨建設自有貿(mào)易園區(qū)目前存在一些“短板”，主要包括：作為自貿(mào)園區(qū)核心的舟山綜合保稅區(qū)建設剛剛起步，發(fā)展成型尚需時日；城市經(jīng)濟基礎薄弱，臨港工業(yè)發(fā)展與自貿(mào)園區(qū)功能定位存在較大沖突；服務業(yè)能級偏低，人力資本支撐不足；海島基礎設施建設不足，舟山港與國際一流港差距顯著；土地資源較少，海島生態(tài)承載能力受限；經(jīng)濟發(fā)展和國防事業(yè)的客觀矛盾等。

如何更有效而快速地填補這些短板呢？解力平給出的建議是，以政府推動為先導，以寧波——舟山港一體化為突破口，將其作為一個組合型區(qū)域競爭經(jīng)濟體。通過資源整合，探索多元的協(xié)調(diào)共建體制，加快推進浙江自由貿(mào)易園區(qū)試點，獲取改革紅利。

解力平舉例分析，目前世界上主要的自由貿(mào)易區(qū)，如阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹自由貿(mào)易區(qū)等，在管理機構授權上大體相近，都是港區(qū)合一。

因此，加快寧波——舟山港一體化，在做總體規(guī)劃時，可借鑒紐約——新澤西港務局經(jīng)驗，在區(qū)域合作商實現(xiàn)體制性突破，在省級層面成立跨區(qū)域的專業(yè)管理機構。

寧波——舟山港一體化

手拉手值得憧憬

“經(jīng)過兩到三年的推進，上海自貿(mào)區(qū)28.78平方公里的區(qū)域肯定不夠用，必將擴容，到時候會往哪里擴？”在這個問題上，有不少專家都認為，上海自貿(mào)區(qū)擴圍，向內(nèi)，浦東是一個選擇；而向外，從小洋山島向舟山和寧波也可能是一個選擇。

事實上，隸屬上海自貿(mào)區(qū)的洋山港（小洋山島）其實是上海向舟山“租借”的，洋山港行政權歸屬于浙江，經(jīng)營管理權歸于上海。小洋山島向舟山延伸有著天然的便利，大洋山可以與現(xiàn)有上海自貿(mào)區(qū)的洋山港連為一體，甚至可以考慮協(xié)同規(guī)劃、開發(fā)，共同建立國際離岸貿(mào)易中心。

省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒表示，依托天然的優(yōu)勢，中央給予舟山的定位是建成國際物流島和大宗商品交易中心，成為大宗商品的結算、物流和交易的平臺。未來舟山從保稅區(qū)升級到自貿(mào)區(qū)，最有條件升級到國際離岸的貿(mào)易中心。

徐劍鋒認為，寧波——舟山港一體化有自身的獨特優(yōu)勢?！叭绻麑幉ㄌ岢龊椭凵揭黄鹕陥笞杂少Q(mào)易園區(qū)，可以更好地借助國務院把舟山升格為新區(qū)的機會，把雙方的優(yōu)勢整合起來?！?/p>

上海自貿(mào)區(qū)的獨特優(yōu)勢，很容易讓周邊省份擔憂其對貿(mào)易流量的“虹吸”效應。徐劍鋒則認為，恰恰不需要擔心虹吸效應，因為一旦建設寧波——舟山港一體化，我們的優(yōu)勢在于航運、貿(mào)易、轉口等。

徐劍鋒表示，上海自貿(mào)區(qū)最重要的創(chuàng)新還是在于金融，企業(yè)在國際貿(mào)易的便利化，金融、投資的便利化等方面確實有著無可比擬的先發(fā)優(yōu)勢，但是建立在浙江制造業(yè)基礎上的優(yōu)勢，可以讓寧波——舟山港天然與上海自貿(mào)區(qū)形成錯位發(fā)展。“浙江和上海不會形成簡單的競爭關系，而且浙江企業(yè)完全可以利用上海自貿(mào)區(qū)進一步打開國際市場。類似于上海主要做離岸貿(mào)易，資金在上海結算，但貨物不必一定經(jīng)過上海的口岸、港口，集裝箱吞吐量可以由寧波——舟山港承接。”(黃晶晶/文 林焱挺/制圖)

9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將正式掛牌，范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌儀式舉行。圖片來源：上海市政府新聞辦公室官方微博

9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將正式掛牌，范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

位于外高橋的儀式現(xiàn)場。

9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將正式掛牌，范圍包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

9月26日，行人從中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的字牌前經(jīng)過。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)標識牌。

上海外高橋保稅區(qū)。

上海浦東機場綜合保稅區(qū)。

上海洋山保稅港區(qū)。

上海外高橋保稅物流園區(qū)。

國發(fā)〔2013〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院批準《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)，現(xiàn)予印發(fā)。

一、建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。

二、上海市人民政府要精心組織好《方案》的實施工作。要探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。要擴大服務業(yè)開放、推進金融領域開放創(chuàng)新，建設具有國際水準的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。有關部門要大力支持，做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作。

三、根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應暫時調(diào)整有關行政法規(guī)和國務院文件的部分規(guī)定。具體由國務院另行印發(fā)。

《方案》實施中的重大問題，上海市人民政府要及時向國務院請示報告。

國務院

2013年9月18日

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措。為全面有效推進試驗區(qū)工作，制定本方案。

一、總體要求

試驗區(qū)肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進一步解放思想，堅持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使試驗區(qū)成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體，打造中國經(jīng)濟升級版，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

(二)總體目標。

經(jīng)過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。

(三)實施范圍。

試驗區(qū)的范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，并根據(jù)先行先試推進情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設的聯(lián)動機制。

二、主要任務和措施

緊緊圍繞面向世界、服務全國的戰(zhàn)略要求和上?！八膫€中心”建設的戰(zhàn)略任務，按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

(一)加快政府職能轉變。

1.深化行政管理體制改革。加快轉變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，完善信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，加強對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權、工商、稅務等管理領域，實現(xiàn)高效監(jiān)管，積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭，允許符合條件的外國投資者自由轉移其投資收益。建立知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解、援助等解決機制。

(二)擴大投資領域的開放。

2.擴大服務業(yè)開放。選擇金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放(具體開放清單見附件)，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施(銀行業(yè)機構、信息通信服務除外)，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。

3.探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。對負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制(國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)，由上海市負責辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案后按國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。

4.構筑對外投資服務促進體系。改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，由上海市負責備案管理，提高境外投資便利化程度。創(chuàng)新投資服務促進機制，加強境外投資事后管理和服務，形成多部門共享的信息監(jiān)測平臺，做好對外直接投資統(tǒng)計和年檢工作。支持試驗區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。鼓勵在試驗區(qū)設立專業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持有條件的投資者設立境外投資股權投資母基金。

(三)推進貿(mào)易發(fā)展方式轉變。

5.推動貿(mào)易轉型升級。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結算等功能的營運中心。深化國際貿(mào)易結算中心試點，拓展專用賬戶的服務貿(mào)易跨境收付和融資功能。支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。探索在試驗區(qū)內(nèi)設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。擴大完善期貨保稅交割試點，拓展倉單質(zhì)押融資等功能。加快對外文化貿(mào)易基地建設。推動生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務等外包業(yè)務發(fā)展。允許和支持各類融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立項目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務。鼓勵設立第三方檢驗鑒定機構，按照國際標準采信其檢測結果。試點開展境內(nèi)外高技術、高附加值的維修業(yè)務。加快培育跨境電子商務服務功能，試點建立與之相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。

6.提升國際航運服務能級。積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務。推動中轉集拼業(yè)務發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。支持浦東機場增加國際中轉貨運航班。充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。在試驗區(qū)實行已在天津試點的國際船舶登記政策。簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程，形成高效率的船籍登記制度。

(四)深化金融領域的開放創(chuàng)新。

7.加快金融制度創(chuàng)新。在風險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場 利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機構資產(chǎn)方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。深化外債管理方式改革，促進跨境融資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設立區(qū)域性或全球性資金管理中心。建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制。

8.增強金融服務功能。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在試驗區(qū)內(nèi)設立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。支持股權托管交易機構在試驗區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務平臺。支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務，培育發(fā)展再保險市場。

(五)完善法制領域的制度保障。

9.完善法制保障。加快形成符合試驗區(qū)發(fā)展需要的高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系。針對試點內(nèi)容，需要停止實施有關行政法規(guī)和國務院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。其中，經(jīng)全國人民代表大會常務委員會授權，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關行政審批，自2013年10月1日起在三年內(nèi)試行。各部門要支持試驗區(qū)在服務業(yè)擴大開放、實施準入前國民待遇和負面清單管理模式等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區(qū)管理制度。

三、營造相應的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境

適應建立國際高水平投資和貿(mào)易服務體系的需要，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進試驗區(qū)內(nèi)貨物、服務等各類要素自由流動，推動服務業(yè)擴大開放和貨物貿(mào)易深入發(fā)展，形成公開、透明的管理制度。同時，在維護現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導向，完善相關政策。

(一)創(chuàng)新監(jiān)管服務模式。

1.推進實施“一線放開”。允許企業(yè)憑進口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進境貨物備案清單向主管海關辦理申報手續(xù)，探索簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業(yè)務進出境手續(xù)；實行“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術和方法。探索構建相對獨立的以貿(mào)易便利化為主的貨物貿(mào)易區(qū)域和以擴大服務領域開放為主的服務貿(mào)易區(qū)域。在確保有效監(jiān)管的前提下，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。深化功能拓展，在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設立保稅展示交易平臺。

2.堅決實施“二線安全高效管住”。優(yōu)化卡口管理，加強電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過進出境清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注、風險分析等加強監(jiān)管，促進二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，推行“方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。加強電子賬冊管理，推動試驗區(qū)內(nèi)貨物在各海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間和跨關區(qū)便捷流轉。試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務，如有專項規(guī)定要求辦理相關手續(xù)，仍應按照專項規(guī)定辦理。推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。通過風險監(jiān)控、第三方管理、保證金要求等方式實行有效監(jiān)管，充分發(fā)揮上海市誠信體系建設的作用，加快形成企業(yè)商務誠信管理和經(jīng)營活動專屬管轄制度。

3.進一步強化監(jiān)管協(xié)作。以切實維護國家安全和市場公平競爭為原則，加強各有關部門與上海市政府的協(xié)同，提高維護經(jīng)濟社會安全的服務保障能力。試驗區(qū)配合國務院有關部門嚴格實施經(jīng)營者集中反壟斷審查。加強海關、質(zhì)檢、工商、稅務、外匯等管理部門的協(xié)作。加快完善一體化監(jiān)管方式，推進組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機構。探索試驗區(qū)統(tǒng)一電子圍網(wǎng)管理，建立風險可控的海關監(jiān)管機制。

(二)探索與試驗區(qū)相配套的稅收政策。

4.實施促進投資的稅收政策。注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關村等地區(qū)試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。

5.實施促進貿(mào)易的稅收政策。將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設立的項目子公司，經(jīng)國家有關部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機，享受相關進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。對設在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅的政策。在現(xiàn)行政策框架下，對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設備等貨物予以免稅，但生活性服務業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。完善啟運港退稅試點政策，適時研究擴大啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等試點范圍。

此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。

四、扎實做好組織實施

國務院統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)試驗區(qū)推進工作。上海市要精心組織實施，完善工作機制，落實工作責任，根據(jù)《方案》明確的目標定位和先行先試任務，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具體計劃，抓緊推進實施，并在推進過程中認真研究新情況、解決新問題，重大問題要及時向國務院請示報告。各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把試驗區(qū)建設好、管理好。

附件

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)服務業(yè)擴大開放措施

一、金融服務領域

二、航運服務領域

三、商貿(mào)服務領域

四、專業(yè)服務領域

五、文化服務領域

六、社會服務領域

注：以上各項開放措施只適用于注冊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)。