8月29日,商務部部長高虎城向十二屆全國人大常委會第二十二次會議作了關于《<中華人民共和國外資企業(yè)法>等4部法律的修正案(草案)》的說明。擬在外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和臺灣同胞投資保護法這4部法律中分別增加一條規(guī)定:對不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的,將相關審批事項改為備案管理;國家規(guī)定的準入特別管理措施由國務院發(fā)布或者批準發(fā)布。

該草案一旦通過,意味著我國將對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。

據(jù)介紹,2013年8月30日,全國人大常委會會議授權國務院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資,暫時調整“外資三法”規(guī)定的有關行政審批,改為備案管理。兩年多來,自貿(mào)區(qū)試點成效顯著,具備了復制推廣的條件。

試點以來,外商投資負面清單管理模式的實施,大幅提高了自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度,受到廣泛認可。商務部及各自貿(mào)試驗區(qū)共同建立了上下聯(lián)通、實時交互的外商投資備案管理信息系統(tǒng),負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立及變更,主要通過網(wǎng)絡實現(xiàn)投資者及其投資信息備案,與“逐案審批制”相比較,紙質材料減少90%,辦理時限由20多個工作日縮減至3個工作日以內。

國務院發(fā)展研究中心開展的評估顯示,90.9%的受訪企業(yè)認為該項試點會促進外資“大幅增加”或“有所增加”;所有受訪企業(yè)都認為辦理投資手續(xù)的便利程度“有所提高”或“明顯提高”,體現(xiàn)了政府部門簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革方向。

試點負面清單管理模式以來,4個自貿(mào)試驗區(qū)新設外商投資企業(yè)顯著增加。截至2016年6月,上海自貿(mào)試驗區(qū)累計設立外商投資企業(yè)5984家,合同外資4032億元人民幣;從2015年4月21日掛牌到2015年底,廣東、天津、福建3個自貿(mào)試驗區(qū)新設外商投資企業(yè)數(shù)量同比分別增長287%、235%、506%,合同利用外資分別增長225%、220%、548%。

自貿(mào)試驗區(qū)外商投資便利化程度大幅提升。今年1—6月,上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)共設立外商投資企業(yè)4923家,吸收合同外資3592億元人民幣,占各自省市同期合同外資的比重分別為41.3%、75.7%、87.4%、50.1%;其中,通過備案新設外商投資企業(yè)共4881家,吸收合同外資3584.6億元人民幣,占比分別為99.1%、99.8%。